Вопросы и ответы

 

 

 

Енютин Сергей Николаевич, с. Вязовка
Здравствуйте. Прошу вас пояснить правомочно ли в местном охотхозяйстве нас не пускают охотиться на зайца в лес, хотя  сами в нем ведут охоту на кабана и лося. Спасибо.
Ответ:
В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ, любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов.
Порядок выдачи путёвки в закреплённых охотничьих хозяйствах устанавливается охотпользователями.

 

 

 

Макарова Валентина Николаевна, пос. Биокомбината, ЩЭМПЗ
При смене предприятием формы собственности (с ЗАО на ООО) требуется ли переоформление разрешительных документов (по выбросу, сбросу загрязняющих веществ, образованию и размещению отходов). Если да, то каков порядок и сроки переоформления данных документов?
Ответ:
В соответствии с пунктом 16.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от  31.10.2008 № 288 (в редакции приказов Минприроды России от 29.04.2010 № 136, от 20.05.2010 № 173) разрешения на выбросы и разрешения на сбросы подлежат переоформлению при условии неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект в случаях:
изменения наименования, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о регистрации юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
порчи или утраты разрешения на выбросы, разрешения на сбросы.
Переоформление разрешения на выбросы, разрешения на сбросы на основании пункта 16.2 вышеуказанного регламента производится на основании рассмотрения представленных заявителями документов:
заявления о переоформлении разрешения на выброс, сброс, с указанием причины необходимости переоформления разрешения на выбросы или разрешения на сбросы;
документации, подтверждающей причины необходимости переоформления разрешения на выбросы или разрешения на сбросы (не представляется в случае переоформления разрешения в связи с утратой, порчей оригинала разрешения на выбросы или разрешения на сбросы);
документа, подтверждающего внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц;
оригинала выданного ранее Заявителю в установленном порядке разрешения на выбросы или разрешения на сбросы (не представляется в случае переоформления разрешения в связи с утратой, порчей оригинала разрешения на выбросы или разрешения на сбросы);
справки о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект, подписанной Заявителем;
документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.
В соответствии с пунктом 16.3 вышеуказанного регламента переоформление разрешения на выбросы, разрешения на сбросы допускается только в период действия установленных нормативов предельно допустимых выбросов (лимитов на выбросы), утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов (лимитов на сбросы). Срок действия переоформленного разрешения на выбросы или разрешения на сбросы не должен превышать срока действия переоформляемого разрешения. В случае изменения наименования, реквизитов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подача заявления о переоформлении разрешения на выбросы, разрешения на сбросы должна осуществляться в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента реорганизации юридического лица или изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Порядок переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определен Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 20.09.2007 № 643 (далее – Регламент).
В соответствии с пунктом 11.1 Регламента документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения:
наименования, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с пунктом 11.2 Регламента осуществляется на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которым установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления), а также следующих документов:
документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц;
оригинал выданного ранее в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
письменное подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья.
В соответствии с пунктом 11.3 Регламента переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья и только в период действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В настоящее время Росприроднадзором разрабатываются административные регламенты по указанным вопросам. Других нормативных документов, определяющих порядок переоформления разрешительной документации, в настоящее время не имеется.

Кириченко Елена Борисовна, г.Медынь
Уважаемый Владимир Владимирович! Где можно взять полный перечень документов, требуемых при проведении государственного экологического контроля предприятия?
Ответ:
В соответствии с пунктом 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002    № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
При осуществлении государственного экологического надзора уполномоченные органы исполнительной власти руководствуются законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, регламентирующим наличие на предприятии необходимой документации в указанной области, в том числе положениями об осуществлении государственного контроля, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, а именно:
- Положением о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 № 31;
- Положением об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 801;
- Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689;
- Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293;
и административными регламентами по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды:
- Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.07.2010 №282;
- Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 300;
- Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.12.2007 № 319;
- Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.08.2008 № 192.

Обухова Юлия Константиновна, г. Железногорск
Помогите в следующей ситуации: наше предприятие получило отказ Росприроднадзора в выдаче нам лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности со ссылкой, что предприятие не зарегистрировало в Госреестре объекты размещения отходов(бетонированные площадки). Мы не можем зарегистрировать ОРО, так как нет проектной документации. 
Строительство ферм, на территории которых находятся ОРО, строились в 1983 году, ОРО строились позже хозяйственным способом, проекта нет. Вправе ли от нас требовать эту проектную документацию? Ответьте пожалуйста.
Ответ:
В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524, соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган  копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в том числе объектов размещения отходов I - IV класса опасности, соответствующих установленным требованиям.
Следовательно, при намерении осуществлять размещение отходов, Вам необходимо представить документы подтверждающие наличие объекта размещения отходов.
Таким документом, согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию которое представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Отсутствие документов подтверждающих наличие объекта размещения отходов может являться основанием для отказа в выдаче лицензии.

Сазонов Алексей Олегович, г. Санкт-Петербург
Здравствуйте, Владимир Владимирович. Разрешите задать вопрос следующего содержания: наша организация лицензию, выданную Росалкогольрегулированием на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции по месту нахождения обособленного подразделения (склада). 22 июля 2011 года вступил в силу Федеральный закон от18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». Закон опубликован в «Российской газете», федеральный выпуск, 22 июля 2011 года. С учетом внесенных изменений в новой редакции Федерального закона О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ статьёй 19 часть 3 подпункт 4 предусматривается наличие у организации, осуществляющей деятельность, подежащую лицензированию (в данном случае на осуществление оборота алкогольной продукции),заключения уполномоченного органа исполнительной власти о соответствии складских помещений организации экологическим требованиям. Прошу разъяснить:
1. условия и порядок получения данного заключения (существует ли Регламент либо иной нормативный акт в  Вашей службе) 2. какие требования предъявляются к складским помещениям организаций-оптовиков алкогольной продукции, 3. в какой территориальный орган Росприроднадзора и с каким пакетом документов нашей организации следует обращаться.
Ответ:
1. Порядок получения заключения определен в Методических рекомендациях по организации выдаче заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и (или) складских помещений организациям, намечающим осуществление лицензируемой деятельности, связанной с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Методические рекомендации) (письмо Росприроднадзора от 08.04.2011    № ВК-08-01-36/4147), направленными в территориальные органы Росприроднадзора.
2. Требования к организациям при получении заключения определены в Методических рекомендациях.
3.  В соответствии с пунктом 1 Методических рекомендаций, для получения заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и (или) складских помещений организации, намечающей осуществление лицензируемой деятельности, связанной с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организация представляет в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора, на подведомственной территории которого расположены производственные и складские помещения:
а) заявление о выдаче заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и (или) складских помещений организации, намечающей осуществление лицензируемой деятельности, связанной с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его производственных и складских помещений, эксплуатация которых связана с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять;
б) акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, связанного с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (для эксплуатирующихся объектов);
в) копии разрешительных документов на применение основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
г) копии правоустанавливающих документов организации на производственные и складские помещения, эксплуатация которых связана с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
д) копия разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;
е) копия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;
ж) копия лимита размещения отходов производства и потребления.
Учитывая, что складские помещения ООО ТД «Северная Венеция»  расположены на территории, подведомственной Департаменту Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, для получения заключения Вам необходимо обратиться в Департамент Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу по адресу: 117105, г. Москва. Варшавское шоссе, д.39 а.

Катаев Вячеслав Владимирович, г. Ижевск
Добрый день, наше предприятие находится  в Удмуртской Республике. Мы хотим обустроить площадку биоремедиации. Процесс  биоремедиации заключается в обезвреживание загрязненных грунтов и буровых шламов внесением специальных биопрепаратов. 
Площадка представляет собой водонепроницаемую поверхность с системой дренажа. Хотелось бы узнать, нужно ли на эту площадку проходить экологическую экспертизу, кто будет ее проводить (Росприроднадзор по Удмуртской республике или нет?). Также вопрос по поводу документов, необходимых для проведения экологической экспертизы: нужно ли только сдавать оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), или еще какие-нибудь документы?
Ответ:
Согласно ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон), определяющей объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, материалы оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду самостоятельным объектом государственной экологической экспертизы не являются.
Вместе с тем, согласно ст. 14 Федерального закона материалы оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду являются неотъемлемой частью документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.
Согласно ст. 11 Федерального закона государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежат проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности, а также проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ проектная документация разрабатывается в отношении объектов капитального строительства.
Исходя из изложенного, если создание объекта обезвреживания отходов с использованием специальных биопрепаратов предусматривает строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, их частей, капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, то соответствующая документация в объеме, определенном ст.14 Федерального закона, должна быть представлена на государственную экологическую экспертизу в Росприроднадзор.
В случае если по проектам технической документации на указанную технологию не утверждалось в установленном порядке положительное заключение экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, то проекты технической документации в объеме, определенном ст.14 Федерального закона, должны быть представлены на государственную экологическую экспертизу в Росприроднадзор.
Одновременно сообщаем, что государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня организуется и проводится территориальными органами Росприроднадзора на основании поручений, направляемых центральным аппаратом в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717». Решение относительно направления поручения принимается на основании анализа информации, содержащейся в разделе «Пояснительная записка» документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.

Батуринец Александра Андреевна, г. Москва
Уважаемый Владимир Владимирович!
Одним из требований Росприроднадзора является наличие на предприятиях Положения о производственном экологическом контроле (ПЭК), согласно ст.67 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 25 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и ст. 26 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В указанных статьях не сказано о том, что ПЭК должен быть закреплен в виде положения,  кем оно утверждается, как согласовывается. 
Правомерно ли такое требование к предприятиям? Разработаны ли и утверждены ли нормативные документы с требованиями по разработке и согласованию  Положения о ПЭК?
Аналогичный вопрос возникает с другим требованием инспекторов – наличие Порядка производственного контроля в области обращения с отходами (ст.26 №89-ФЗ).   Закон устанавливает, что необходимо разработать и согласовать такой Порядок, но непонятно – как его разрабатывать и как утверждать?
Так же хотелось бы уточнить – нужно ли разрабатывать проект при сбросе сточных вод не в водный объект, а на водосборную площадь. Чем руководствоваться при разработке такого проекта?
С уважением, инженер-эколог Александра!
Ответ:
По вопросу № 1:
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
В периоды между мероприятиями государственного экологического надзора производственный экологический контроль является основным средством обеспечения экологической безопасности на предприятии.
Требования по осуществлению производственного экологического контроля (перечень и периодичность мероприятий ПЭК, технология ПЭК) содержатся в природоохранной проектной документации – проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, проект нормативов допустимых сбросов, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Также отдельные требования по осуществлению ПЭК при необходимости могут быть установлены в качестве условия действия разрешительных природоохранных документов, а также могут содержаться в предписаниях, выданных в ходе или по результатам мероприятий государственного экологического надзора.
Указанные, а также иные документы природоохранного характера, содержащие обязательные для исполнения требования по осуществлению производственного экологического контроля, могут служить основой для разработки предприятиями-природопользователями внутренних документов (в т.ч. порядков), регламентирующих ПЭК.
По вопросу № 2:
В соответствии со ст.26 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № ФЗ-89 юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Согласно п.5.5.8 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 функция по согласованию порядка производственного контроля в области обращения с отходами (далее – порядок) возложена на Росприроднадзор.
В настоящее время разработан проект Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по согласованию порядка, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю (далее – проект регламента), который находится на согласовании в Минрегионе России.
Таким образом, в настоящее время в отсутствии нормативно-правового документа, регламентирующего требования к составу и перечню документов, необходимых для разработки порядка, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, при определении (разработке) порядка должны руководствоваться общими положениями и требованиями, установленными федеральными законами Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24.06.1998 № ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления».
По вопросу № 3:
В соответствии с частью 1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.
В силу части 1 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Частью 4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с требованиями абзаца второго ч.3 ст.19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок разработки и утверждения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в иные компоненты окружающей среды, кроме как в водные объекты и атмосферный воздух, не установлен.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В силу части 1 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утверждена приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 и предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Костюхин Борис Михайлович, г. Москва
Здравствуйте, я обратился  в  Управление департамента  охотопользования и рыболовства по тверской области http://www.tverhunt.ru/ с целью получения разрешения (путевки) на  добывание объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты (утки) где мне пояснили, что, так как угодия общего доступа в Калязинском районе Тверской области отсутствуют соответствующие путевки можно приобрести лишь в   коммерческих организациях указанных на сайте  в разделе охотопользователи  где цена на добычу утки  в сутки составляет 600 р. с  человека что на мой взгляд несколько завышено. 
Вместе с тем  согласно  ст. 33 ФЗ N 52-ФЗ 24 апреля 1995 года «О животном мире» Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии и  ПП РФ от 10 января 2009г. № 18 « О ДОБЫВАНИИ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА,  ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ» Добывание объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты ведется с соблюдением настоящих Правил в охотничьих угодьях в соответствии с путевкой (разрешением) (далее - путевка), выдаваемой:  общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физическими лицами - для охоты в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется этими общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физическими лицами;  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, - для охоты в иных охотничьих угодьях.
Получается, что данные разрешения выдаются по нерегулируемой и  явно завышенной стоимости только вышеуказанными организациями? Какова тогда роль в данном вопросе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания?
Для меня пенсионера и ветерана труда имеющим дом в поселке Раменское Калязинского района Тверской области охота стала недоступным и дорогим удовольствием.
Насколько законно с правовой точки зрения данные действия должностных лиц.
Ответ:
Согласно ст.7 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ (далее – Закон «Об охоте»), охотничьи угодья подразделяются на общедоступные и закреплённые за юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - охотпользователь), пользование охотничьими ресурсами на которых осуществляются ими на основании заключённых охотхозяйственных соглашений или, согласно ст.71 Закона «Об охоте» на основании ранее полученных долгосрочных лицензий с не истёкшим сроком действия. При этом, согласно ч.3 ст.7 Закона «Об охоте» площадь общедоступных охотничьих угодий должна составлять не менее 20% от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст.31 Закона «Об охоте» охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется на основании разрешений, выдаваемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а в закреплённых охотничьих угодьях на основании разрешений, выдаваемых охотпользователем, заключившим охотхозяйственное соглашение. Бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в соответствии с распределёнными лимитами на лимитируемые виды охотничьих ресурсов или нормы пропускной способности для охотничьих угодий, охотпользователи получают у уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Законом «Об охоте» не предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию ценовой политики охотпользователей, оказывающих услуги в сфере охоты.

Ромашова Антонина Олеговна, г. Ярославль
Добрый день, Владимир Владимирович. Наше учреждение поменяло свое название, Старое название: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ярославская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Новое название: Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ярославская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Скажите, пожалуйста, в этом случае необходимо переоформлять разрешения на выбросы, сбросы загарязняющих веществ и лимиты размещения отходов, а также паспорта опасных отходов?
Ответ:
В соответствии с пунктом 16.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от  31.10.2008 № 288 (в редакции приказов Минприроды России от 29.04.2010 № 136, от 20.05.2010 № 173) разрешения на выбросы и разрешения на сбросы подлежат переоформлению при условии неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект в случаях:
изменения наименования, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о регистрации юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
порчи или утраты разрешения на выбросы, разрешения на сбросы.
Переоформление разрешения на выбросы, разрешения на сбросы на основании пункта 16.2 вышеуказанного регламента производится на основании рассмотрения представленных заявителями документов:
заявления о переоформлении разрешения на выброс, сброс, с указанием причины необходимости переоформления разрешения на выбросы или разрешения на сбросы;
документации, подтверждающей причины необходимости переоформления разрешения на выбросы или разрешения на сбросы (не представляется в случае переоформления разрешения в связи с утратой, порчей оригинала разрешения на выбросы или разрешения на сбросы);
документа, подтверждающего внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц;
оригинала выданного ранее Заявителю в установленном порядке разрешения на выбросы или разрешения на сбросы (не представляется в случае переоформления разрешения в связи с утратой, порчей оригинала разрешения на выбросы или разрешения на сбросы);
справки о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект, подписанной Заявителем;
документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.
В соответствии с пунктом 16.3 вышеуказанного регламента переоформление разрешения на выбросы, разрешения на сбросы допускается только в период действия установленных нормативов предельно допустимых выбросов (лимитов на выбросы), утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов (лимитов на сбросы). Срок действия переоформленного разрешения на выбросы или разрешения на сбросы не должен превышать срока действия переоформляемого разрешения. В случае изменения наименования, реквизитов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подача заявления о переоформлении разрешения на выбросы, разрешения на сбросы должна осуществляться в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента реорганизации юридического лица или изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Порядок переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определен Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 20.09.2007 № 643 (далее – Регламент).
В соответствии с пунктом 11.1 Регламента документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения:
наименования, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с пунктом 11.2 Регламента осуществляется на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которым установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления), а также следующих документов:
документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц;
оригинал выданного ранее в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
письменное подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья.
В соответствии с пунктом 11.3 Регламента переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья и только в период действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Процедура переоформления паспортов отходов I-IV класса опасности законодательством и нормативными документами не предусмотрена.
В настоящее время Росприроднадзором разрабатываются административные регламенты по указанным вопросам. Других нормативных документов, определяющих порядок переоформления разрешительной документации, в настоящее время не имеется.

Погосян Бэлла Эдуардовна, г. Пушкино
Здравствуйте.
Мы, юр. лицо (ООО) являемся собственником земли и зданий и сооружений, находящихся на ней. Все помещения сданы в аренду разным производственным предприятиям (с самостоятельным вывозом отходов). В договорах аренды указано, что арендатор обязан соблюдать все требования органов экологического надзора и экологической безопасности.
Вопрос: Обязаны ли мы в ПНООЛР указывать все предприятия или можем сделать ПНООЛР только на себя?
Ответ:
В соответствии с пунктом 5 Приказа Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарегистрирован в Минюсте России 17.01.2008, № 10891),  если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР) арендодателя. В случае, если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.
Таким образом, арендатор разрабатывает ПНООЛР, если самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами.

Дубский Илья Петрович, г.Москва
Владимир Владимирович, здравствуйте!
Интересует следующий вопрос. Необходимо получить лицензию на переработку черных и цветных металлов. Производство швейного оборудования зарегистрировано в г.Саратов в 1990г. Площадки для приема и переработки лома с арендованными котлами для переплавки находятся в Саратовской области, Воронеже и Воронежской области, Новосибирске. Необходимо знать какой орган сможет выдать лицензию на осуществление деятельности в ряде регионов. Или же это будет федеральная лицензия на всю территорию РФ? Очень ждем Вашего ответа!
С Уважением! Илья.
Ответ:
В соответствии с Перечнем видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45, лицензирование  деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов осуществляется Минпромэнерго России.
По данному вопросу, необходимо обратится в Минпромэнерго России.

Бузанкин Сергей Николаевич, г. Белогорск
Здравствуйте!
Прошу разъяснить ситуацию возникшую в амурской области в части выдачи разрешений на сброс загрязняющих веществ. Дело в том что в марте 2011г. закончился срок действия разрешений на сброс, предварительно в феврале установленым порядком был подготовлен пакет документов, и подано в управление Росприроднадзора по Амурской области заявление о выдаче разрешений  (вх № 599 от 18.02.2011г.) Документация была принята при этом никакого уведомления об отказе рассмотрения вышеуказанного пакета документов либо требовании о его доработки не поступало.
10 марта 2011г. за № 08-12-530/1 в адрес организации поступило писменное уведомление об отказе выдачи разрешений, в связи с отсутствием установленного порядка согласования и утверждения нормативов допустимых сбросов. В соответствии с данным письмом Министерством природных ресурсов и экологии РФ в 1 квартале 2011г. должены были быть подготовлены проекты нормативно правовых актов, которые устранят пробелы в нормативном регулировании.
При этом разрешения до настоящего момента не выданы - Расчет платы за сброс принимают только по сверхлимитным ставкам.
В адрес Управления Росприроднадзора было направлено письмо (вх№2937 от 27.06.2011г.) о пояснении порядка выдачи разрешений, ответ на данное обращение до настоящего момента получен не был.
Вопросы:
1 Прошу разъяснить на каком основании с нашей организации требуют оплаты налога за негативное воздействие по сверхлимитным ставкам  в части 3 раздела "Сброс дождевых и талых вод", при этом поясняют отсутствием разрешений, но следует учесть что необходимый пакет документов для получения разрешений был представлен заблаговременно, более того данный пакет был принят на рассмотрение, и после всего в течении месяца было получено пояснение о том, что разрешения не выдаются по причине отсутствия порядка согласования и утверждения нормативов допустимых сбросов.
С уважением Бузанкин С.Н.
Ответ:
Положениями статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что допускается производить сбросы различных загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов, на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Постановлением Правительства Российской Федерацией от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользования» определен порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.
В настоящее время не разработаны методика определения нормативов допустимых сбросов на водосборные площади и порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади, в связи с чем не установлен и порядок выдачи разрешений на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади.
В связи с отсутствием нормативно-правового регулирования, территориальные органы Росприроднадзора не выдают разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов на водосборные площади.
В то же время, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены как сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты, так и на водосборные площади.
При отсутствии разрешения плата за сброс исчисляется как за сверхлимитное воздействие на окружающую среду с применением пятикратного повышающего коэффициента на основании пункта 6 Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.
Судебная практика в отношении расчетов платы за сбросы загрязняющих веществ на водосборные площади на основании  Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.1993, а также Методических указаний по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных Госкомэкологии России от 29.12.1998 (далее – Методические указания), свидетельствует о признании арбитражными судами, включая Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Методических указаний нормативным правовым актом, не противоречащим Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и обладающим общеобязательной юридической силой (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008      № 15973/08, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2010 № А65-17701/2009, постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.12.2010 № А79-830/2010, постановление Федерального арбитражного   суда   Поволжского    округа    от   26.08.2008 № А65-30407/07).
Одновременно сообщаем, что Росприроднадзором согласован проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Проектом постановления определяется порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади и вносятся изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» в части распространения нормативов платы за сбросы загрязняющих веществ, в том числе и на водосборные площади.

Алексашкин Леонид Валерьевич, г.  Саратов
ООО "Увекская" выдана лицензия №ОТ-51-000777(64) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 28 ноября 2006 г. Срок окончания лицензии 28 ноября 2011 года.
Просим Вас, разъяснить нужно ли нам собирать документы на повторное лицензирование или в связи с новым постановлением: ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности №99 от. 04.05.2011 г. лицензия является бессрочной.

 

 

Чернобивец Татьяна Федоровна, г.Челябинск

Уважаемый Владимир Владимирович!

Просим ответить на вопросы:

1. Выйдет ли новый приказ об аттестации рабочих и специалистов, прошедших обучение в НАМЦ?

2. Останутся ли существовать структуры НАМЦ, созданные для обучения и сопровождения документов с целью аттестации?

С искренней признательностью, директор Челябинского Дома ученых, Чернобривец Татьяна Федоровна.

Ответ: В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

Во исполнение данного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее – постановление № 717), вступившее в силу 30.09.2010, внесены изменения в действующие нормативные правовые акты.

Так, постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности в Российской Федерации» дополнено в части передачи Минприроды России полномочий по установлению порядка, подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности. Кроме того, Росприроднадзор наделен полномочиями по организации и контролю подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направила запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о порядке реализации данных полномочий.

По получении соответствующего разъяснения Росприроднадзор сможет давать разъяснения по вопросам, касающимся аттестации в области обеспечения экологической безопасности. Для получения консультации по данному вопросу Вы можете позвонить по телефону: 8 (499) 766 22 78.